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浙江深入開展實戰演練,構建橫向全覆蓋、縱向全鏈接,全省“一盤棋”的巡視巡察格局——扎牢織密上下聯動監督網

來源:浙江省紀委省監委網站  發布時間:2019-12-25

  浙江省臺州市黃巖區聚焦基層群眾身邊不正之風和扶貧領域腐敗問題,通過巡鄉帶村,走村入戶聽取群眾意見建議,收集問題線索。圖為該區委第四巡察組在新前街道三合村向群眾了解扶貧資金發放情況。袁楊軍攝


  “巡視帶巡察,群眾的信任度和參與監督的積極性明顯增強,我們的來信來訪比以往常規巡察增長了60%以上?!辈痪们罢匍_的全省巡察辦主任工作會議上,浙江省11個地市不約而同曬出了巡視帶巡察上下聯動的成績單,金華市的這個數據統計讓人們看到了其中的微妙變化。

  “村官不為民做主,我們去找巡察組”。不知不覺,這樣一句順口溜在浙江傳了開來。但巡察工作一開始,并沒有像巡視工作一樣深受干部群眾的信任。一些巡察組進駐,盡管宣傳發動“風風火火”,但干部群眾的反應卻是“冷冷清清”?!啊烊松鐣饲楦蓴_’,巡察干部會不會監督、敢不敢監督……”疑惑觀望的聲音不少。

  一體謀劃,打通監督“最后一公里”

  “熟人社會”監督難的困局不破,巡察利劍作用就無從談起。打破基層“沉默”的僵局,就必須首先打消干部群眾心頭的顧慮。

  “要以巡視帶巡察,深入開展實戰演練,構建形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接,全省‘一盤棋’的巡視巡察格局,真正把監督‘線’織成聯動‘網’,推進實現發現問題、形成震懾機制效應的最大化?!痹谀瓿跽匍_的十四屆省委第六輪巡視動員會上,省委巡視工作領導小組組長再次對巡視巡察上下聯動工作提要求、做部署。

  動員一聲令下,省委10個巡視組相繼進駐20個地區(單位)開展第六輪巡視。在巡視進駐的12個縣(市、區),省委巡視辦專門協調相關市縣巡察機構,聯動開展脫貧攻堅專項巡察,聚焦重點、直插到底,力破基層“人情藩籬”。

  “我以為這次申請低保的事又要黃了,沒想到這么快就拿到錢,真是太感謝巡視組了,麻煩你們一定要幫忙把信送到?!闭憬♂橹菔锌鲁菂^九華鄉政府辦公點,一位老農一手拿著感謝信,一手緊握著鄉干部的手激動地說。

  原來,省委第二巡視組對衢州市柯城區進行扶貧領域專項巡視期間,同步部署了巡視帶巡察,完善上下聯動機制試點工作。衢州市委巡察工作領導小組主動靠前,柯城區委積極響應,區委巡察辦很快抽調了21名巡察骨干,統一在巡視組的指導調配下,兵分三路,下沉重點村,聯動開展扶貧領域專項巡察。剛才那一幕,正是巡察組在開展聯動巡察過程中,幫助一農戶解決長期未能辦理低保問題后出現的場景。

  一體謀劃,分級負責。為充分發揮巡視巡察各自優勢,上借下力、下借上勢,提高精準發現問題能力,早在2018年,浙江省就出臺《關于建立全省巡視巡察上下聯動監督網的實施意見》,并召開全省巡視巡察工作現場推進會,積極推動全省上下常態化開展“巡視巡察大聯動”行動。今年7月,在圓滿完成第六輪巡視帶巡察試點后,省委巡視辦又專門印發通知,明確在巡視縣(市、區)期間,全面采取省統籌指導、設區市主抓實施、縣協同配合的方式,一體部署推進省、市、縣三級巡視巡察大聯動,目的就是為了通過巡視帶巡察,持續釋放“1+1>2”的疊加效應,著力破解基層“熟人社會”監督難題。

  雙劍合璧,使出上下聯動“新招式”

  “各巡察組這輪巡察發現的問題數量和質量均高于以往幾輪常規巡察,這當中,還包括發現反映重點人的問題線索36條,涵蓋了處級干部、科級干部、鄉鎮普通干部和村干部等?!丙愃形膊燹k負責同志介紹說。

  浙江省麗水市下轄9個縣(市、區),巡察發現問題難、整改落實難,縣(市、區)之間工作不平衡問題比較突出。省委第十巡視組一進駐該市所轄的龍泉市、慶元縣,麗水市委巡察辦就緊緊抓住巡視帶巡察的“實戰練兵”機會,在調研摸排的基礎上,創新開展“A巡B、B巡C、C巡A”的全域“推磨式”提級(交叉)巡察工作,最終確定在龍泉、慶元兩地分別選擇一個重點鄉鎮開展提級巡察;在其余7個縣(區)分別選定一個對象開展交叉巡察。同時,要求各縣(市、區)黨委聯動派出巡察組,以巡鄉帶村方式對被巡察鄉鎮(街道)所轄的142個村(社區)聯動開展巡察,切實做到“一聯到底”,最大限度發揮巡視帶巡察的示范效應、帶領作用。

  “信多了,我們的壓力也更大了?!比腭v不到一周,負責提級巡察龍泉市安仁鎮的巡察組組長張祖康的心情并不輕松。這樣的擔心不無道理,開展全域“推磨式”提級(交叉)巡察工作,組織形式的創新讓干部群眾“想說、敢說”的意愿更強了,但看起來已經被打破的“沉默”僵局,其實只是借著巡視的權威、交叉的優勢獲得的“短暫”信任。萬一最終還是找不到問題、解決不了問題,恐怕會讓巡察工作更加失去公信力,“沉默”的僵局也將會更持久。

  為提升巡察監督精準性,省委第十巡視組主動到巡察一線聽取巡察情況匯報10余次,對重點問題逐個研判,對疑難問題逐個分析,“手把手”指導巡察工作開展。最終,巡察組以巡視交辦的重點問題為突破口,順藤摸瓜發現了領導干部以權謀私、利益輸送,嚴重違反中央八項規定精神,嚴重侵害群眾利益造成村民集體上訪等多個重要問題線索。巡視帶巡察的監督效果在紀檢監察部門信訪統計數據中也得到了印證,今年以來,該市紀檢監察系統受理涉及農村干部問題的信訪舉報量同比下降了25.8%。

  雙劍合璧,創新推進。溫州市選擇重點鄉鎮為試點,專門組建兩個提級巡察組分別進駐平陽縣鰲江鎮和原蒼南縣龍港鎮(現已撤鎮設市),省委第二巡視組、市委巡察辦負責同志參加動員,切實提升巡察權威性。衢州市開展巡視帶巡察試點期間,省委巡視辦、省委第四巡視組會同衢州市委巡察辦,“組團”深入巡察一線開展聯合指導,確保巡視帶巡察作用有效發揮。巡視帶巡察在寧波的實踐中,省委第五巡視組重點對如何有效鎖定重點目標提出了指導意見,巡察組一改以往單純依賴傳統手段的方式,探索借助信息化手段,利用大數據分析,共發現防范化解金融風險不夠有力、“三改一拆”拔釘清零韌勁不足等問題100余個,巡察工作質量和效率得到大幅提升。

  三級聯動,啃下基層多年“硬骨頭”

  “久拖10年的‘老大難’問題,在巡察推動下終于得到了解決,這多虧了省委巡視組的‘全程帶教’?!焙贾菔形峒壯膊旖M負責同志無不感慨地說。

  省委第九巡視組進駐桐廬縣不久,就發現該縣一名商人及其經營的公司非法占用93.3畝農用地長達10年之久,一直得不到解決。這個問題很快就被列入了巡視帶巡察的攻堅重點?!皺C動式”巡察組進駐后,省委第九巡視組多次召集巡察組及市、縣兩級公安機關研究工作、商討對策。一環緊扣一環,問題摸清后,省委第九巡視組重點對公安機關因鑒定主體不符一直未立案這一關鍵堵點加強指導,杭州市委巡察辦積極協調,最終市規資局、市農業農村局派員到桐廬開展現場勘驗,并由市規資局出具《鑒定結論意見書》,掃除了刑事立案查處該案的最大法律證據障礙。公安機關很快對此開展了立案偵查,依法拘捕了9名犯罪嫌疑人,形成了有力震懾,有效遏制了當地非法占用農用地問題的不良勢頭。該案的查處在當地反響強烈,10個村村“兩委”和村民向巡視組送來感謝錦旗。

  三級聯動,緊盯整改。建立成果共享機制,省委第一巡視組在紹興市越城區巡視期間,把巡視帶巡察發現的越城區某街道信訪矛盾重維穩、輕化解等問題納入巡視報告,并根據省委書記專題會議精神,原汁原味反饋越城區,由省級層面督促落實整改,加大整改壓力。擴大成果運用,對巡視帶巡察發現的蘭溪市法院3名在職在編人員直系親屬擔任律師涉嫌“一家兩制”的問題,省委第三巡視組提出“舉一反三”的整改要求,金華市委巡察辦持續跟蹤,蘭溪市委巡察辦加大督促力度,不僅相關人員辭去律師事務所工作,還召開全體干警會布置“三清理一規范”相關工作,帶動面上整改,擴大整改效果。據統計,市縣換屆以來,浙江省巡察移交問題線索18307件,推動黨紀政務處分4065人,移送司法機關處理556人,巡察期間投案的達46人,干部群眾對巡視巡察越來越信任、越來越滿意。


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